市供销总社党委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，市委第五巡察组于2023年9月18日至10月14日对市供销总社党委开展了常规巡察。2024年2月29日，市委第五巡察组向市供销总社党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，共计7个问题已整改完成。

1．关于“理论武装不够扎实”问题的整改。

（1）关于“组织学习存在随意性”问题的整改：加强理论学习，提高思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照基层党委（党组）理论中心组学习计划组织学习，按时做好学习记录和开展学习研讨。充分运用微信公众号“东台供销”分享学习成果，冬训期间，组织总社机关6名同志撰写金句学习感悟，并发布在公众号上。

（2）关于“集体学习研讨次数不足”问题的整改：常态化开展党委中心组集体学习研讨活动，对照每月发放的基层党委（党组）中心组学习计划，结合党纪学习教育活动开展学习研讨。今年已按序时完成中心组学习8次，交流研讨4次。

（3）关于“学习强国参学率不高”问题的整改：积极组织党员干部用好学习强国平台开展自学活动，加大平台投稿量，学习强国平台已采用稿件1篇。

2．关于“执行‘三重一大’事项不严格”问题的整改。

（1）关于“凭证重要附件不全”问题的整改：严格执行“三重一大”制度，进一步规范对支付凭证的审核力度，确保附件资料齐全。

（2）关于“大额资金使用不规范”问题的整改：进一步明确财务审计部门对大额资金使用的监管责任，进一步加大监管力度，大额资金使用须经党委会研究决定。

（3）关于“申报‘三重一大’事项手续不严谨”问题的整改：完善《东台市供销合作总社“三重一大”事项集体决策实施细则》，强化“三重一大”申报手续的日常管理，凡要素不齐全的一律不得盖章申报，进一步细化公章使用管理环节的岗位职责。

3．关于“工程管理不规范”问题的整改。

（1）关于“开票报支时间早于业务发生时间”问题的整改：总社党委已对广山社主任进行谈话提醒，并在财务内审工作中，加大对基层社工程款支付审查力度，督促该社强化合同意识，规范支出票据管理。

（2）关于“工程款支付给个人”问题的整改：总社党委已对新街社主任进行谈话提醒，并在财务内审工作中，加大对基层社工程资金使用审查力度，督促该社规范工程款支付管理。

（3）关于“提前支付工程尾款”问题的整改：市纪委已对五烈社原主任给予党内警告处分，并在财务内审工作中，加大对基层社工程资金使用审查力度，督促该社按合同规范支付工程款。

4．关于“执行内控制度不严谨”问题的整改。

（1）关于“落实出差审批制度不够”问题的整改：严格执行《东台市市级机关差旅费管理办法》，完善市总社财务管理制度，规范单位内部管理。公务出差实行领导审批制度，加大公务出差审批手续的审核力度，凡要素不齐全的费用不得报批。

（2）关于“差旅费报支手续不全”问题的整改：严格执行《东台市市级机关差旅费管理办法》，完善市总社财务管理制度，规范单位内部管理。加大差旅费报支手续的审核力度，凡要素不齐全的费用不得报批。

（3）关于“租用社会车辆手续不健全”问题的整改：加大对车辆费用支出的审核力度，严把车辆费用支出的审核关。2023年9月起，与有资质的社会车辆租赁公司签订固定租赁合同，确保手续健全。2024年4月起，严格执行市公车办出台的《关于规范全市党政机关、事业单位、团体组织公务用车社会化租赁服务行为（试行）的通知》文件，凡租用车辆均在平台申请。

5．关于“执行财经制度规定不严格”问题的整改。

（1）关于“总社机关与供销集团账务区分不清”问题的整改：严格执行财政预算资金管理制度，规范费用列支口径，进一步强化费用管理。

（2）关于“凭证附件资料不全”问题的整改：加大对费用支出手续的审核力度，严把支出附件资料的完整性，进一步规范财务管理。

（3）关于“结算不规范”问题的整改：严格执行财政部门现金管理制度，进一步规范现金结算管理。

（4）关于“使用非规范票据列支费用”问题的整改：严格执行财务管理制度，强化对支出票据审核把关，对未取得合法有效发票或票据使用不规范的，一律不予报支，进一步规范费用支出票据管理。

（5）关于“询价采购不规范”问题的整改：2023年7月19日，党委会研究成立市总社招投标询价工作领导小组，确保大额支出均有询价手续。同时，财务部门加大对询价采购费用支出手续的审核力度，确保支出手续的完整性。

6．关于“党内政治生活不够正常”问题的整改。

（1）关于“制定方案未执行”问题的整改：严格按照制定的学习方案开展活动，及时做好座谈资料的整理收集工作，形成规范的党建资料（如：党史学习教育汇编资料类册），并善始善终。

（2）关于“廉政党课次数不足”问题的整改：立行立改，2023年以来，每年廉政党课不少于1次，并结合“510”警示教育活动和其他重要时间节点开展活动，同步做好材料收集、宣传报道等工作。

（3）关于“民主生活会、组织生活会开展不规范”问题的整改：从严落实领导干部双重组织生活会制度，充分运用批评和自我批评武器，开展经常性政治体检，严肃党内政治生活，构建良好政治生态。规范开展双重组织生活会，认真执行“会前准备情况呈报单”制度，做好相关记录。2024年1月，已按要求规范开展2023年度民主生活会和组织生活会。

7．关于“党风廉政建设有弱项”问题的整改。

（1）关于“廉政风险点排查有疏漏”问题的整改：制定主体责任清单，召开党建暨党风廉政建设工作会议，总结部署党风廉政工作，与基层单位签订《2024年基层党建工作责任书》和《2024年党风廉政建设责任书》，进一步强化党风廉政建设工作。认真执行廉政风险点排查制度，在事前动员布置的基础上，结合“510”警示教育活动，组织机关干部、基层党组织、基层社、参控股企业负责同志集中填报《廉洁风险点排查》，提高廉政风险排查的针对性和精准性。

（2）关于“主动接受监督意识不强”问题的整改：立行立改，2023年9月以来，凡涉及研究“三重一大”事项和其他需要派驻组参加的会议均主动邀请派驻组参加。

（3）关于“嵌入式监督不够”问题的整改：强化与派驻监督机构工作衔接，完善监督体系，强化政治监督，做好日常监督，加大重点工作督办。

二、正在推进整改的问题

截至目前，共计8个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1．关于“风险防控化解力度不够”问题的整改。

（1）关于“安全生产工作抓得不紧”问题的整改：新签订的安全生产目标责任状（2024年度）已根据社有企业的特点作个性化调整，明确专人负责安全检查台账资料记录和整理，进一步抓实抓细安全生产各项工作。

（2）关于“环保问题重视不够”问题的整改：相关问题已整改到位并通过上级环保部门的验收。目前，正处于“回头看”阶段。

（3）关于“资产运营质效不高”问题的整改：市总社积极理顺与参控股企业间的股权关系，目前，山羊市场因涉及市政府参与企业重大升级改造投资，各股东资本实际认缴比例待重新确认，相关事宜在持续推进中；润农科技公司与农投公司的股权转让已基本完成，股权转让款已到账，股权变更手续已办理完成。

2．关于“对参控股企业行使出资人权利不足”问题的整改。

（1）关于“组织兼职董事、监事定期汇报较少”问题的整改：行使出资人权利，及时调整、完善参控股企业董事、监事人员，目前市总社提名的民星公司、农资公司的董事、监事人选已经公司股东大会通过；定期召开参控股企业及兼职董事、监事会议，了解公司运营情况，形成长效监督机制。

（2）关于“兼职董事、监事参加参控股企业的董事会较少”问题的整改：根据《公司法》要求，督促参控股企业按照相关规定执行，并完善相关会议资料。目前民星公司、农资公司2023年度股东大会、董事会、监事会已召开，会议资料已整理归档，其他参控股企业2023年度会议正在筹备中。

3．关于“推动乡村振兴不够有力”问题的整改。

（1）关于“基层社开放办社的办法不多”问题的整改：重抓基层社改造提升，分类分批推进基层社改造升级，努力提升基层社经营项目和服务能力。今年重点对南沈灶社原收花站、四灶社三龙站进行改造提升，目前南沈灶社原收花站改造已基本完成，四灶社三龙站正在改造建设中，预计9月份全部完工。完工后将抓紧对网点的赋能建设，打造乡镇为农服务综合平台。

（2）关于“农产品购销龙头企业培育不够”问题的整改：以流通骨干企业新合作公司、农资保供重点企业农资公司和三仓等重点基层社为支撑，联合各基层社、各相关条线，努力打造县（市）城为枢纽、乡镇为节点、村级为终端的三级县域流通服务网络，努力提升综合服务功能。利用27家基层社自有资产，共建镇级商贸综合体、超市直营店、村级便利店。已新建新合作便利店邻企店（位于高新区晶澳西侧），计划对2家镇级商贸中心进行改造升级（六灶店、新农店）。已打造许河东进、弶港闸西、梁垛供销生资门市、三仓洋中为农资示范店。下一步继续加大培植农药标准化示范门店。

（3）关于“农药零差率配供有弱项”问题的整改：加强东供农服公司和基层社的联结，充分发挥全系统农资经营网络健全的优势，确保农资到镇、进村、入户“最后一公里”畅通无阻，力争农药零差率配供面积新增2万亩，并已打造许河东进、弶港闸西、梁垛供销生资门市、三仓洋中为农资示范店。积极推行“农资+”增值服务，延伸服务链条，指导农户科学、规范、合理使用高效、低毒、无残留农药，全力支持粮食安全。已完成2024年水稻病虫草防治农药询价采购招标。东供农服公司和基层社正在有序开展化肥农药集采统配、农业废弃物回收处置以及“三夏”农业社会化服务相关工作。

（4）关于“建成‘县域流通网络服务强县’有差距”问题的整改：积极转变经营思路，谋划发展。东台市电子商务有限公司与东台市现代农业投资发展有限公司（江苏食丰盈农业发展有限公司-东台农产品电子商务销售平台）合作，助力东台电商平台建设，扩大农产品流通，提升品牌影响力。

4．关于“创新担当理念不够深厚”问题的整改。

（1）关于“改革试点成果运用转化不充分”问题的整改：不断放大“时堰模式”“三仓模式”示范效应，引导各基层社结合镇情、社情、农情，在特色农业产业上探索改革发展新路径、新模式。曹丿社提升甜叶菊苗培育基地产业效能，在支持本土特色产业的同时，今年已和新疆、甘肃、山东等地多家合作社签订种植协议近3万亩，育苗基地近3.2亿株甜叶菊苗的移栽、调运任务已顺利完成。今年，时堰社承担省总社农业社会化服务主体试点工作，正在联合溱东社大力实施全程托管和机械作业、配方施肥、统防统治等订单式服务，为粮食生产提供全程、高效、绿色服务。

（2）关于“内生动力不足”问题的整改：全系统将坚定信心树牢新时代为农服务行业核心价值观，全力打造多层次的为农服务核心带动力。一是强化政策导向。通过年薪制、目标责任书、相关考核办法等具体措施，加大激励力度，压实工作责任。二是加大项目支持。总社将加大力度对接上级社及有关部门，争取奖补政策支持。对“边小微亏”网点进一步加大盘活力度，搞好规划，分类赋能。三是强化政策指导。要求各基层社认真对照全国总社印发的《基层供销合作社建设工作手册（试行）》，强化合作经济组织属性，加强与村“两委”合作，加大开放办社政策实施力度，推进供销合作社经营优势与市场资源互补融合，共建产业和服务项目，提高乡村振兴参与度，做到农民有需求的地方，就有供销合作社的网点和服务。

5．关于“资金资产管理不够到位”问题的整改。

（1）关于“往来款项核对清收不彻底”问题的整改：通过对集团公司的往来梳理核对，经总社党委会研究批准同意，相关账务已进行会计处理；通过核对基层社往来款项，现7个基层社往来余额与集团公司账面余额一致。

（2）关于“个别个人借款长期未归还”问题的整改：已与当事人杨忠斌进行了账务核对，并向当事人追收大部分欠款6.50万元，2024年12月底将剩余欠款追收到位。

（3）关于“资金转个人银行卡进行结算”问题的整改：完善市总社财务管理制度，加强现金结算管控，进一步规范现金结算管理，2024年已经减少现金结算，能转账支付的均实行转账支付。

（4）关于“资产资源闲置，少数资产处置无溢价”问题的整改：借力国有资产清查利用行动，根据低效闲置资产具体情况，制定了“一资一策”盘活方案，利用多途径宣传，扩大影响，采取投资人现状承租、供销社维修改造出租、投资人带资开发等方式盘活闲置资产。目前富安社宝塔花仓、台城社宿舍等7处闲置资产招租到位。供销总社四楼已公开发布招租公告，目前无人报名。

6．关于“违反中央八项规定精神，‘四风’问题仍有存在”问题的整改。

（1）关于“列支办公大楼花草租赁费用”问题的整改：立知立改，2023年9月，机关所有公共区域的花草租赁合同已终止。同时，提醒相关科室同志要及时学习上级最新文件精神，避免发生类似问题。

（2）关于“列支吊唁用草纸费用”问题的整改：提醒相关科室要及时学习上级最新要求，经办同志要举一反三，避免类似事件再次发生。同时，财务部门加大费用支出的把关力度，对不符合列支要求的费用一律不得报销。

（3）关于“使用非在职人员拟制文稿并支付费用”问题的整改：及时选拔任用机关年轻同志，加大干部教育培养力度。通过股级干部选拔，2名年轻同志分别任办公室主任和副主任，配强办公室人手。同时，在保证工作正常开展的情况下，拟定切实的聘用合同，进一步规范用人办法。

（4）关于“接待费用支出管控不严”问题的整改：明确专人负责公务接待相关工作，严格执行公务接待的相关规定。财务部门强化公务接待费用的审核把关力度，确保公务接待的公函、审批单、接待清单、菜单“三单一函”齐全。

（5）关于“会议记录不严谨”问题的整改：加强会议记录的学习，党委会坚持班子成员逐个发表意见、主要领导末位发言表态制度，按实做好记录。今年以来，未再出现过“一致同意”代表班子表态的现象。

（6）关于“联系基层不够”问题的整改：制定基层调研工作方案，组织机关同志下基层，及时掌握基层实际情况，帮助解决实际问题。监事会办公室牵头，围绕“时堰供销社农业社会化服务”开展调研，并形成调研报告。

7．关于“干部队伍建设有不足”问题的整改。

（1）关于“人才梯队建设迟缓”问题的整改：加大公务员招考力度，今年招聘新进参公人员2名已入职，强化机关干部队伍建设。针对基层社人员老化问题，根据各基层单位实际情况，计划多形式公开选聘、逐步引进“懂农业、爱农村、爱农民”的后备干部，以缓解人才梯队建设迟缓的突出矛盾。

（2）关于“未及时配备监事会办公室专职在编人员”问题的整改：根据单位在编人员实际情况，于2023年9月配备监事会办公室主任。

（3）关于“干部职工管理不严格”问题的整改：总社党委高度重视干部队伍教育和管理工作，以党纪学习教育为契机，通过开展“510”警示教育系列活动，召开党的建设暨党风廉政建设工作会议，进一步加大干部监督管理力度，强化全系统党风廉政建设。同时，加强党员干部日常监督和管理，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒。

（4）关于“存在长期借用下属单位人员现象”问题的整改：认真组织领导班子暨机关全体人员重温《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，加深领会构建双线运行体系的顶层方案，进一步理清市总社与（集团）总公司的关系，征集“江苏省东台供销社（集团）总公司”章程修改建议。学习借鉴外地成功经验，探索构建“一县一社”的社有资产经营监管机制。在避免占用参控股企业人才资源的同时，拟推行（集团）总公司与全资基层社的人员交流，并制订完善的岗位职责，理顺人事关系，加速全系统人才培育。鉴于总社机关空编少人的实际情况，加强衔接协调，今年新招聘的2名参公人员已入职，将进一步改善机关干部队伍结构。

（5）关于“存在退休人员留用现象”问题的整改：鉴于系统人才青黄不接现状，正在拟定符合系统实际的用人办法，并督促各基层单位及时清退不必要的留用人员。目前，已清退留用人员3人，后续将根据实际工作需要，分类分批解决退休人员留用问题。

8．关于“落实巡察整改清仓见底、攻坚克难不够”问题的整改。

（1）关于“上轮巡察指出的‘11个党支部基本处于瘫痪状态’问题未整改到位”问题的整改：发挥基层党支部书记带头作用，组织支部书记参加总社党委的各类活动与会议，及时将有关精神传达给基层党员。加大与市委组织部门、改制破产企业党员所在社区的对接沟通力度，会商解决改制破产企业党组织建设问题，努力破解破产清算企业党建工作难题。

（2）关于“对巡察整改重视不够”问题的整改：严格对照东巡办〔2024〕6号文要求，根据时间节点做好巡察整改相关工作，已按序时召开专题民主生活会，报送整改工作方案。

三、下一步全面推进整改计划

巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，部分问题尚未完全整改落实到位。我们将进一步提高政治站位，压紧压实工作责任，建立常态长效机制，巩固和拓展巡察整改工作成果，以巡察整改推动供销合作事业高质量发展。一是抓好巡察整改后续工作。对已完成的整改事项进行“回头看”，认真查漏补缺，及时整理汇总相关台账资料，全力做好巡察整改后半篇文章。二是建立健全内控制度。聚焦巡察审计发现的短板弱项，更新完善资金资产管理制度，完善内部监督体系，强化政治监督，做好日常监督，加大重点工作督办。三是持续深化综合改革。围绕“一二三四”东台供销新的发展思路和目标，加强改革试点成果运用转化，不断提升为农综合服务水平，在助力推进乡村全面振兴和服务农业强市建设中展现新作为、作出新贡献。四是统筹谋划队伍建设。结合单位实际情况，制定合理用人办法，加大公开招聘、后备干部储备等工作力度，逐步解决违规借用人员问题。以党纪学习教育活动为契机，加大干部教育培训力度，进一步增强干部职工履职能力。五是强化基层党组织管理。积极破解11个改制破产企业党支部管理问题，主动与市委组织部、东台镇及其有关社区对接沟通，及早将改制破产企业党员组织关系接转到所在社区或者长期居住地，方便党员日常管理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0515-85032121；邮政信箱：东台市东台镇金海东路2号，邮编：224200；电子邮箱：jsdtgxs@163.com。

中共东台市供销合作总社委员会

2024年9月3日