综合考量行为态度 树立正确导向

十九届中央纪委四次全会工作报告强调，“实事求是运用‘四种形态’，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。”

“四种形态”在个案中的运用，其意义不仅是对被审查调查人个体行为的评价，同时对于其他党员干部也具有行为指引作用。因此，在个案查办处置过程中，需要对被审查调查人认错悔错态度进行综合评价，实事求是运用“四种形态”。

2019年9月24日，江苏省苏州高新区纪工委给予该区某中学校长徐某某党内警告处分。徐某某在组织核实、立案审查过程中，能够积极配合，如实说明本人违纪事实，且主动挽回损失，同时在组织审查过程中，主动交代了组织未掌握的部分违纪事实，其具有多个从轻减轻情节。在审理谈话中，徐某某也请求组织考虑其认错悔错态度，免予党纪处分。但结合案情，该区纪工委综合考虑相关情节，未予免除党纪处分，而是从轻处理，给予其党内警告处分。

一人兼具多个从轻减轻情节，且认错悔错态度予以认可，那为何未适用形态转化予以免处呢？事情还要从该区党工委第三巡察组巡察时发现的一件怪事说起。

2018年，该区第三巡察组在对区教育局直属中学开展延伸巡察时，发现徐某某任职中学学校网站上刊登了一篇2017年“走进红色根据地茅山”的党员活动信息，却没有找到相关费用报销的财务记录。经与徐某某核实，原来活动当天除了参观新四军纪念馆，学校还安排党员游玩了茅山风景区。活动结束后，本想公款报销相关费用，却正好接到区教育局《关于重申组织外出活动严禁擅自改变线路等内容的通知》，加之又听说其他单位违规组织公款旅游被处理了，徐某某考虑再三，一直未将该笔费用入账，挂账时间长达一年。

巡察组将线索移送至该区纪工委案管部门后，该区纪工委立即对此问题线索进行初核。在初核阶段，徐某某又主动交代该校2016年还组织教职工赴常熟沙家浜开展党员活动，参观完沙家浜廉政教育馆等教育场馆后，违规游览付费景点沙家浜风景名胜区的违纪事实。

在案件审理过程中，对于给予徐某某何种处分出现了分歧。有人认为，徐某某的行为应该给予党纪轻处分，但考虑其具有多种从轻减轻情节，可以转化为第一种形态，给予免处；也有人认为，对其认错悔错态度应该综合评价，其在立案审查后，的确积极配合组织审查，具有多种从轻减轻情节，应予肯定。但是，其本人于违纪行为发生后直至组织审查这一阶段，已经认识到行为的错误性，却心存侥幸，未积极整改，因此不宜转化为第一种形态。

经过集体研究，综合考虑各方面因素，案件审理部门认定：评价徐某某的认错悔错态度，应对其违纪后的相关行为给予整体考量。如果仅从初核这一时间点开始考量徐某某的认错悔错态度，而不考虑其违纪后心存侥幸未积极整改的态度，就会给其他党员干部树立错误的行为导向，认为一旦组织发现了自己的问题，只要全方位积极配合，就可以得到减轻处分，而如果组织未发现，就无须改正自己的错误行为。以此为出发点，该区纪工委最终对徐某某未予免除党纪处分。

“作为执纪者，我们对‘四种形态’的理解和适用，不仅昭示着纪检监察机关的态度，更引领着党员干部的行为。因此，对每一个问题线索的处置都要综合考量、科学评价，通过实事求是运用‘四种形态’，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。”高新区纪工委主要负责人说。