南京市推进对村（社区）延伸巡察全覆盖：灵活机动 巡“深”察“透”

图为雨花台区委巡察组在田间地头走访群众。 王园园 摄

江苏省南京市探索推进对村（社区）延伸巡察全覆盖，结合各区实际，聚焦群众反映强烈的问题，明确巡察重点，直击要害、精准亮剑；灵活机动，创新巡察方式，确保巡“深”察“透”；探索边巡边改、“未巡先改”，全面提升巡察监督质效。

江苏省南京市雨花台区赛虹桥街道社区干部王鹏因犯贪污罪，日前被法院判处有期徒刑3年，并处罚金20万元。雨花台区委巡察组组长田月华说，王鹏违纪违法问题线索是他们在对社区延伸巡察过程中发现的。

2018年以来，南京市在对镇街巡察全覆盖基础上，不断推动巡察工作向村（社区）延伸，着力打通全面从严治党“最后一公里”。截至今年3月，全市1245个村（社区）已延伸巡察720个，发现问题5876个，移交问题线索819件，给予党纪政务处分109人。

突出重点精准亮剑，解决群众身边腐败和作风问题

南京市各区将巡察重点与村级党组织职责结合起来，围绕乡村振兴战略、“三大攻坚战”等中央、省市重大决策部署，聚焦群众最关心、反映最强烈的突出问题。巡察组根据初步掌握的情况为被巡察村（社区）党组织画像，细化监督内容。

今年3月1日起，南京市江宁区委组织开展第七轮巡察工作，区委4个巡察组一竿子插到底，对4个街道下属52个村（社区）党组织开展集中延伸巡察。

对村（社区）延伸巡察，重点巡察什么内容？

有的放矢才能事半功倍。早在巡察准备阶段，江宁区委巡察机构就主动同区纪委监委、区委组织部以及公检法、审计、信访等单位对接，了解村（社区）党组织建设、党风廉政建设等方面情况；到基层单位走访调研，收集村（社区）党组织基本情况，梳理后进行初步画像，细化监督内容。

南京市将对村（社区）延伸巡察作为推进全面从严治党向基层延伸的政治任务，作为惩治群众身边腐败、提升群众获得感的有力抓手。市委巡察机构加强引领，各区迅速行动，分别制定出台工作规划，确保一届任期内完成对村（社区）延伸巡察全覆盖。

“突出高质量引领，创新巡察方式方法，把推动问题解决作为出发点和落脚点，以巡察整改实际成效取信于民。”今年4月，南京市委常委、市纪委书记、市监委主任刘月科在开展专题调研时对村（社区）延伸巡察工作提出要求。

南京市各区把巡察重点与村级党组织职责结合起来，与村民生产生活特点结合起来，与自然禀赋、乡风民俗结合起来，围绕乡村振兴战略、“三大攻坚战”等中央、省市重大决策部署，聚焦群众最关心、反映最强烈的突出问题。结合实际，带着问题出发。

关于精准扶贫政策落实，是否存在“人情保”“关系保”等优亲厚友问题？扶贫项目资金使用和监管是否存在问题……这是溧水区委对村（社区）延伸巡察部分监督重点。

结合实际，溧水区列出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央和省委、市委、区委重大决策部署，执行中央八项规定精神和整治“四风”等8类42个延伸巡察监督重点事项。玄武区、秦淮区等区也分别结合城市社区特点，把城市治理、环境保护、公共安全等方面政策落实情况作为延伸巡察监督重点。

“监察+巡察”，同向发力形成合力

市委巡察办鼓励各区按照精简高效原则，结合实际探索对村（社区）延伸巡察方式方法。各区创新开展“连带式”“机动式”“交叉式”巡察等，不断提升精准发现问题、推动问题解决的能力，确保巡“深”察“透”。

“与以往不同，这次区委巡察组迎来了新成员——区监委3个派出监察员办公室的5名监察员。”高淳区委巡察办有关负责人介绍，他们对5个镇街所辖的84个村（社区）开展延伸巡察，将监察员分别编入4个巡察组，全程参与巡察工作。在巡察过程中，一旦发现问题线索，将按程序及时移交，由派出监察员办公室会同镇（街）纪（工）委调查处置。

“巡察监督、监察监督两不误、两促进，进一步提高了监督效率、震慑威力。”该负责人说，“监察+巡察”，同向发力，形成了监督合力。

在对村（社区）延伸巡察工作中，南京市委巡察办鼓励各区按照精简高效原则，结合实际探索延伸巡察方式方法。各区创新开展“连带式”“机动式”“交叉式”巡察等，不断提升精准发现问题、推动问题解决的能力，确保巡“深”察“透”。

溧水区派出对村（社区）延伸巡察“小分队”带着问题进村入户察访，精准“点穴”；玄武区、雨花台区建立“审计先行、巡审合一”工作机制；秦淮区、鼓楼区从各街道及社区抽调巡察干部，推磨组合式编组，“交叉式”巡察；江宁区依托常规巡察方式，“巡点带面”“巡街带村”，分模块、分区域，对村（社区）开展“连带式”集中巡察……

南京市委巡察办副主任丁璇说：“南京市各区对村（社区）延伸巡察工作坚持因地制宜、分类施策，什么方式管用就用什么方式，灵活机动、务实创新、不拘成法，充分激发了基层巡察监督活力，进一步提高了监督质量和效率。”

压实责任标本兼治，做好后半篇文章

各区建立完善“反馈意见+问题清单”“共性问题+个性问题”的反馈模式，督促相关部门、镇（街）和村（社区）分类分级抓好问题整改和线索处置，形成建账、对账、销账“闭环式”整改督办机制；充分发挥派出监察员办公室作用，打造“常驻不走的巡察组”。同时，强化源头治理，列出共性问题，探索“未巡先改”。

“莫愁湖街道某社区长期虚列支出套取经费，12名街道、社区干部受到党纪政务处分！”建邺区纪委监委纪检监察一室主任陶飞说，在上一轮区委对村（社区）延伸巡察中，巡察组发现莫愁湖街道一社区存在利用惠民小工程套取资金的问题，按规定将问题线索移交给区纪委。很快，处置结果就出来了，目前，街道与社区正在就相关问题进行整改。

边巡边改、立行立改。延伸巡察结束后，建邺区认真梳理了巡察中发现的党员教育、集体“三资”管理等方面问题，列出共性问题清单，下发各街道、社区，要求举一反三、对照整改。一些还未被巡察的社区党组织也主动对照检查，排查风险隐患。

“尽管我们社区尚未接受延伸巡察，但对照共性问题清单，我们也认真开展了自查自纠。”该区莫愁湖街道茶亭社区党委书记王婧说，社区党委针对自查发现的问题，制定了整改方案，推动问题“未巡先改”。

溧水区针对违规发放补贴福利、小型工程招投标不规范等问题和监管漏洞，既列出个性问题又点明共性问题，向区农业、环保、民政等相关单位发出巡察建议15条，督促其强化监督检查、完善制度、堵塞漏洞。

雨花台区通过个别谈话、实地走访、查阅资料等方式对巡察整改情况进行“回头看”，同时探索“开门整改”，让党员群众对整改成效进行民主测评，对测评满意率低的，督促“回炉”，重新整改。根据整改意见，安德门社区党委加强了对党员的管理：一方面对社区党员实行积分制管理，以充分发挥他们的先锋模范作用；另一方面对流动党员进行了登记备案，进行跨区域共建共管……

“南京市注重做好巡察后半篇文章，各区建立完善‘反馈意见+问题清单’‘共性问题+个性问题’的反馈模式，督促相关部门、镇（街）和村（社区）履行好责任，分类分级抓好问题整改和线索处置，形成建账、对账、销账‘闭环式’整改督办机制。强化源头治理，列出共性问题，在未被延伸巡察覆盖的村（社区）党组织中探索‘未巡先改’，并充分发挥派驻（出）纪检监察机构作用，打造‘常驻不走的巡察组’。”刘月科说，“巡察组来到群众身边，贯通‘最后一公里’，拉近民心‘零距离’，群众有了更多获得感、幸福感。”（本报通讯员 徐海 翁宏业）

观点

■南京师范大学法学院教授、博士生导师 秦策

巡察利剑直插基层，怎么实现有形覆盖和有效覆盖相统一？南京市坚持把对村（社区）延伸巡察与净化基层政治生态相结合，与整治群众反映强烈的突出问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，因地制宜、分类施策，推动群众身边问题靠身边党组织解决，压实了管党治党政治责任，让群众感受到了巡察监督带来的成效和变化。

■江苏省委巡视办巡察处处长 乔如梁

人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。巡察向村（社区）延伸，就是要充分发挥巡察利剑作用，在整治群众身边腐败和作风问题上积极作为，推动全面从严治党在基层见到实效。南京市委强化统筹谋划、注重分类指导，扎实推进对村（社区）延伸巡察全覆盖；灵活运用符合基层实际的巡察方式，精准发现群众反映强烈的突出问题；坚持发现问题和整改落实并重，有力推动全面从严治党向基层延伸，提升了群众获得感、幸福感、安全感。

■南京市溧水区委巡察办主任 严培军

我们认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述精神，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，紧盯精准扶贫、“三资”管理、征地拆迁等重点领域，严查群众身边的腐败和作风问题。同时，我们也深切感受到，必须做好整改落实后半篇文章，只有这样，才能真正发挥巡察利剑作用。